2020年3月30日，中共中央 国务院印发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下称“意见”），从国家决策层面，完善了我国要素市场体系的顶层设计，下达了推进要素市场化配置改革的军令状。恰在上海技术交易所扬帆起航之际，《意见》的发布犹如吹来了加快发展技术要素市场的强劲东风。
《意见》明确指出：“完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。”《意见》还从“深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”的高度，为上海技术交易所的建设、运营和发展明确了方向，具有十分重要的现实指导意义。 现将《意见》中“加快发展技术要素市场”的相关规定和“推进技术要素市场化配置改革”的有关要求进行梳理和汇总，用以指导并促进上海技术交易市场的高质量发展。
01 各类要素市场化配置体制机制的协同发展 《意见》描绘了各类要素市场的大格局，着力构建更加完善的，包括土地要素、劳动力要素、资本要素、技术要素、数据要素的市场化配置的体制机制，形成了建设现代化市场经济体系的坚实制度基础。 各类要素市场化配置的体制机制应当协同发展，必须始终遵循《意见》提出的总体要求，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。 按照《意见》确定的“市场决定，有序流动”；“健全制度，创新监管”；“问题导向，分类施策”；“稳中求进，循序渐进”的基本原则，各类要素市场化配置的改革到位，形成合力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，畅通要素流动渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。实施各类要素市场化配置的改革，要更好发挥政府作用，健全要素市场运行机制，完善政府调节与监管，做到放活与管好有机结合，提升监管和服务能力，引导各类要素协同向先进生产力集聚。 技术要素市场是各类要素市场的重要组成部分，上海要加快建设具有国际影响力的科技创新中心，打造枢纽型技术交易市场和国际技术转移网络的关键节点，推进技术要素市场化配置的改革必须落到实处。 02 发展技术要素市场的着力点 技术要素市场化配置的改革，应当针对技术要素流动存在的体制机制障碍问题，依据技术要素的属性、市场化程度的状况和经济社会发展的需要，从实际出发，尊重客观规律，因地制宜地积极稳步实施。 《意见》第五部分，标题为“加快发展技术要素市场”，作为《意见》设立的专章，显现了技术要素市场的地位和作用，并从科技成果产权制度改革，科技创新资源配置方式，培育机构、发展队伍、提升服务能力，技术要素与资本要素融合，国际科技创新合作等五个方面，提出了着力完善技术要素市场化配置体制机制的目标和任务。 《意见》第十五条的条目为“健全职务科技成果产权制度”。健全职务科技成果的产权制度事关重大，是促进技术转移、成果转化的必要前提。条文中提出的“深化科技成果使用权、处置权和收益权改革”，抓住了科技成果产权制度的实质内容，拓展了科技人员创新权益实现的途径和方式；“开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点”，则从科技创新的源头注入了动力，形成持续增添活力的长效机制；“强化知识产权的保护和运用”，支持市场化运营，更是致力于为科技成果转移转化营造良好的制度环境和市场环境。 《意见》第十六条的条目为“完善科技创新资源配置方式”。科技创新资源的配置，需要涵盖研发投入、认证评价、技术转移、成果转化、政策扶持等进行通盘考虑。条文中要求，从科研项目立项、组织实施方式、多元化支持、专业机构管理项目机制等环节全面改革优化科技创新；倡导“建立市场化社会化的科研成果评价制度”，改革的立足点基于社会需求、市场决定；明确提出“修订技术合同认定规则及科技成果登记管理办法”，调整不符合技术要素市场化配置改革的相关法律法规及管理规定，构建完善的技术要素市场化配置的体制机制。 《意见》第十七条的条目为“培育发展技术转移机构和技术经理人”。技术转移机构和专业人员队伍，是市场化服务能力的载体，必须加快培育发展的步伐。条文中首先强调“加强国家技术转移区域中心建设”，上海技术交易所责无旁贷，要发挥技术交易平台的杠杆作用，支持产学研结合的新型研发机构，支持高校、科研机构和科技企业设立技术转移部门；还要配合国家技术人才培养体系的建设工程，培育技术转移专业机构，发展技术经理人队伍，引领提升技术要素市场化配置的服务能力。 《意见》第十八条的条目为“促进技术要素与资本要素融合发展”。技术要素与资本要素互动，产生爆发力；技术要素与资本要素融合，具有持久力。条文中在“推动科技成果资本化”上，提出“积极探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式”的市场化操作方法；在“提供更多金融产品服务”上，“鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式”，创新促进技术转移转化的金融服务。技术要素与资本要素融合的多元化和发展的多样化，必将成为技术要素市场化配置的助推器。 《意见》第十九条的条目为“支持国际科技创新合作”，旨在扩大科技领域对外开放。条文对国际科技创新合作的框架、模式和方法作了设计，拓展了开放合作的前景；还从创新要素跨境便利流动、发展技术贸易、促进技术进出口等方面，提出了支持发展的意见。 03 健全技术要素市场的运行机制 《意见》第八部分标题为“健全要素市场运行机制”，其整体内容，既有对“健全要素市场运行机制”提出的共性要求，也有指向技术要素市场运行机制的明确规定。 《意见》第二十六条的条目为“健全要素市场化交易平台”。条文中提出了“健全科技成果交易平台，完善技术成果转化公开交易与监管体系”的目标任务；强调了“支持各类所有制企业参与要素交易平台建设，规范要素交易平台治理，健全要素交易信息披露制度”等工作要点。 《意见》第二十七条的条目为“完善要素交易规则和服务”。条文中规定，“研究制定技术市场交易管理制度”，引导“推进全流程电子化交易”；“鼓励要素交易平台与各类金融机构、中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。” 《意见》第二十八条的条目为“提升要素交易监管水平”。条文中对“打破地方保护”，“规范交易行为”，“防止发生损害国家安全及公共利益的行为”作了严格的规定；还强化了“加强信用体系建设”，“健全交易风险防范处置机制”的制度要求。 《意见》第二十九条的条目为“增强要素应急配置能力”。条文中载明，“把要素的应急管理和配置作为国家应急管理体系建设的重要内容，”“鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在应急管理、疫情防控、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用。”