新华社北京1月31日电 题：去年4000多亿彩票钱都干了啥？——透读国家彩票大账本
韩洁、胡璐、范琛炜
官方最新数据显示，2017年我国彩票销售收入首次跨过4000亿大关。从收入规模看，中国彩民一年花在彩票上的钱接近整个北京市的财政收入。彩民购买彩票的钱都流向何处？如何管好用好这笔资金？记者采访权威部门详解国家彩票大账本。
彩票大账本：一半进奖池 约三成入公益金
你知道吗，彩民花两元钱买彩票，其中多大比例会投入奖池？其余资金都干了啥？
财政部综合司有关负责人介绍，目前我国彩票销售收入主要来源于福利彩票和体育彩票两大运营体系。彩票销售额中，超过55%比例进入兑奖池，用于支付彩民的中奖奖金。剩下的约一半收入中，扣除彩票发行费后，大头用于彩票公益金。
“1987年我国创设福利彩票的初衷，就是弥补国家财政对福利事业拨款的不足。目前福彩销售额中约28%，连同逾期未兑奖的奖金都划入了彩票公益金。”民政部中国福利彩票发行管理中心主任冯亚平介绍，截至2017年底，我国福利彩票总计发行17950亿元，筹集公益金超过5370亿元。
从2017年数据看，我国共销售彩票4266.69亿元，其中福利彩票机构销售2169.77亿元，体育彩票机构销售2096.92亿元。两大机构共筹集彩票公益金1143.26亿元。
“彩票，某种意义是倡导大家拿出多余的零散资金完成普通人的公益心愿。”国家体育总局体育彩票管理中心主任张弛说，自1994年至今的23年来，从起初为体育事业筹集发展资金起步，到成为国家公益彩票，体育彩票累计实现1.4万亿元销售收入，共筹集公益金约3820亿元。
公益金账本：一半归中央，三成入养老金
一张小小的彩票，看上去只是承载了广大老百姓的“大奖梦”，为平淡生活增添一些乐趣，但实际上，它是筹集社会公益事业发展专项财政资金的重要渠道。
2017年，我国4266.69亿元彩票销售收入中，超千亿元列入彩票公益金。
很多彩民关心，彩票公益金如何分配？都用到了何处？
“彩票公益金已成为我国发展社会公益事业的重要资金支撑。”财政部综合司有关负责人介绍，30年来，随着彩票公益金规模的稳步扩大，公益金的分配政策也从最初“部门分配”政策调整完善为目前的“比例分配”政策。
根据现行彩票公益金分配政策：中央与地方按50：50的比例分配，中央集中部分按60%、30%、5%和5%的比例分配至社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局。地方留成部分，则由省级财政部门商同级民政、体育部门研究确定分配原则。
冯亚平介绍，30年来，福彩公益金资助各类公益项目30多万个，使用范围涵盖社会福利、社会公益、社会保障、教育卫生、体育、文化、救灾、救济、扶贫、法律援助等众多领域，直接和间接受益者超过5.71亿人次，同时直接创造就业岗位40多万个，惠及残疾人、下岗职工等广大困难人群，为国家创造税收数百亿元，取得良好社会效益和经济效益。
值得关注的是，中央集中部分彩票公益金的60%分配给社会保障基金，意味着全国集中的彩票公益金中，三成直接投入百姓的养老金池子。换个角度说，每花两元钱买一注彩票，就有大约两毛钱投入百姓养老金。
2017年底，财政部、民政部还联合发文，要求彩票公益金用于老年人福利类项目预算总额不得低于彩票公益金总额的50%，足见彩票公益金支出对解决养老问题的重视。
与此同时，体育彩票作为“体育事业的生命线”和“社会公益事业的助推器”，成为加快推进健康中国、体育强国建设的重要组成部分，也推动了奥运会、亚运会、全运会等国际和国内重大体育赛事的成功举办。
“如今我国开展全民健身事业的资金，几乎全部来自体育彩票公益金。”张弛介绍，体彩公益金的使用，大头在全民健身。在体彩公益金的大力支持下，全国建设的农民体育健身工程遍布全国60余万个行政村，全民健身路径、全民健身活动中心、社区多功能运动场、健身步道等成为老百姓身边的健身场所。
很多人不了解的是，除了用于体育事业外，体育彩票公益金也按比例与福利彩票公益金一起纳入中央公益金集中使用，用于社会保障、教育、医疗卫生、残疾人救助、扶贫、赈灾、文化等社会公益事业。“体育彩票与福利彩票已经不是部门彩票，而是真正意义上的国家彩票。”张弛说。
阳光彩票：扎紧制度笼子促行业健康发展
彩票资金取之于民，如何确保用之于民？花钱问效，如何堵住彩票公益金、管理运行过程中的花钱漏洞？
从完善制度到加强监管，近些年来彩票资金的管理和使用效率在不断提高。财政部综合司有关负责人介绍，彩票资金由专户管理调整为按照政府性基金管理办法纳入预算，筹集、分配和使用的公告制度不断健全，初步构建了彩票公益金与一般公共预算统筹衔接、规范完整、公开透明的预算管理体系。
同时，近两年国家加大了对彩票行业的审计和整顿，对相关问题督促整改、健全制度，并对相关责任人员进行了追究处理。
最受关注的，莫过于2015年6月审计署公布的关于2014年彩票资金审计公告，此次审计共涉及18个省份，228个省市级彩票销售机构以及4965个彩票公益金资助项目。
专家指出，此前各地频繁曝光违规使用彩票资金、奢侈浪费等违规违纪问题，一个重要原因是彩票资金涉及面广、资金分散，管理使用不透明，监督盲点较多。
业内专家、彩通资讯创始人曾繁荣说，管好用好公益金是维护彩票公益属性的必然要求，关键要打造阳光彩票，把彩票账本尤其是公益金账本亮细、亮明白，让每笔资金的使用方向和要求更清晰明确。
为加强和规范彩票公益金管理和使用，民政部制定公益金管理使用、督查、信息公开等一系列规章制度。2017年6月，民政部发文加强彩票公益金项目管理，明确提出每年6月底前向社会公布资金使用情况。
“落实全面从严治党要求，是做好福利彩票各项工作的政治保证，只能加强，不能减弱。”冯亚平表示，新时期，福彩系统将持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，梳理福利彩票发行销售管理各环节各领域廉政风险，扎紧扎牢制度笼子。张弛认为，安全廉洁是体育彩票工作的生命线，要将党风廉政建设与业务工作融合推进，建设负责任、可信赖、健康持续发展的国家公益彩票，扎实走好发展的每一步。