案由：关于进一步推动企业“机器换人”加快建设制造业强市的建议
主题词：标准 产品 可持续发展 亏损 知识产权 专业 装备
提案人：农工党市委会
为引导和鼓励企业实施技术升级改造，提高东莞制造业核心竞争力和可持续发展能力，我市制定了《东莞市推动企业“机器换人”行动计划（2014—2016年）》。“机器换人”政策的推行，极大地鼓励了工业企业的装备技术升级，但市，“机器换人”实施过程中尚存在一些问题，如行业针对性不强，“莞产设备”技术革新的支持不够、应用不多等情况。具体表现为：
一、“机器换人”政策落实的产业面不广，针对性不强。2014年，我市启动“机器换人”工作，企业申报审核324家，审核通过245家，财政配套资助1.5亿元，但企业大多集中3C产业的生产线改造，而针对我市五大支柱产业和四大特色产业而言，其他产业的扶持面较少。同时，2014年评定的“机器换人”示范企业仅4家，一部分产业尚不能遴选出有示范作用的“机器换人”企业，该政策不足以惠及各行业转型升级的效果。
二、“莞产设备”及相关制造商的政策受益小。由于产业细分，很多产品制造企业在市场上买不到标准设备，2008年以来，东莞市渐渐涌现了一批非标准设备制造企业，专门设计和制造非标准设备和自动化解决方案，特别是一部分高校在东莞设立的研究院，为企业提供技术服务。而目前“莞产设备”应用企业和“莞产设备”制造企业在“机器换人”政策的实施中，受益面很低，扶持额度仅占总额的10%左右。究其原因，一方面，非标准的专业自动化设备的技术研发成本高，研发不成功，企业将面临巨大亏损，企业研发风险大；另一方面，“莞产设备”应用企业为保护知识产权，有关制造商仅参与设备制造，但不能作为该制造企业的产品，如不能设置产品铭牌。
办 法：
一 实施“机器换人”的精准扶持，带动各产业转型升级
围绕我市的五大支柱产业和四大特色产业，针对性地行业示范工程，针对行业规模差异，每个行业每年推进不少于10家的自动化与智能装备的技术改造与应用，选取不少于2家企业开展“机器换人”的应用示范。通过示范作用，带动我市各产业生产装备的转型升级。
二、加强“莞产设备”应用扶持，鼓励企业开展设备的定制与研发
目前，“机器换人”有两种主要形式：一是直接购置国内外高端设备，更新生产线；二是技术革新，企业定制与研发专业装备。第一种情况的“机器换人”落实较多，第二种情况的“机器换人”落实较为复杂，如定制设备没有厂家铭牌，无法认定，技术改造更难惠及。但企业通过技术革新，掌握了自主知识产权，培养了技术人才。可见，技术革新的“机器换人”更应提倡。针对企业开展技术改造和专业设备的定制开发，“机器换人”政策要加大扶持力度，扶持资金补贴不低于15%。
措施1：对于此类“机器换人”模式，可不要求厂家铭牌；
措施2：对于技术改造生产线，可根据原材料及相关设备的投入，按比例给予补贴；
措施3：对于莞产定制设备，按照设备定制合同与发票，按比例给予补贴。
三、 增加“莞产设备”制造扶持，加快推动东莞智能装备产业规模发展
由于行业的特殊性，我市很多企业采用定制设备，这说明我市的机器人专业设备制造具有一定的应用领域和产业优势。因此，“机器换人”政策需要增加对我市智能装备制造产业的扶持，精准扶持一批在“莞产设备”的制造和应用突出的企业，打造智能装备产业聚集区，推进我市智能与自动化装备产业的产业资源聚集与人力资源的聚集。
措施1：认定一批优质的装备制造企业，该类企业具有一定规模的技术研发团队和技术成果（专利），且在我市产业应用中有一定的规模，即销售额达到一定额度的，根据销售额度给予15%的补贴；
措施2：增加“机器换人”装备制造企业的推广扶持，“机器换人”不是简单的人员替换，而是在提高生产率的同时，对产业工人提出了更高的要求。目前，部分企业因缺乏相关技术人员，使得“机器换人”难以落实。因此，有必要鼓励“机器换人”的装备制造企业实施“购机送技术培训”的政策，即鼓励制造企业参与人员培训，并给予培训补贴。