工信部制定《贯彻落实〈国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见〉行动计划（2015－2018年）》（下称《行动计划》），准确把握了当前技术发展大势、产业发展大势和国家战略发展大势，对推进国家“互联网+”行动在制造业领域落地、提升我国智能制造发展水平都具有重要意义。
《行动计划》准确把握技术发展大势
技术进步是产业持续繁荣的核心动力，当前以互联网为代表的信息技术正在引领社会生产新变革。《行动计划》突出了工业互联网、信息物理系统以及软件技术的重要地位，准确把握住了全球智能制造关键技术的发展大趋势。
工业互联网将是智能制造的重要基础
工业互联网是物联网、云计算、大数据等在工业领域的综合集成，打通生产、经营、管理、服务各个环节，提供泛在感知、高速传输、海量计算和智能分析控制能力，推动实现机器、产品、人、信息系统的万物互联，为工厂内智能、工厂间协作提供有力支撑，因而成为产业界发展的焦点。美国工业互联网联盟成立一年多以来，会员已达到230多个，吸引了全球各大工业、ICT巨头加入，德国工业4.0主导企业与其的合作也日益密切。《行动计划》将推进工业互联网发展部署作为智能制造培育推广的重要内容，明确提出研究制定工业互联网整体网络架构方案，组织开展关键技术实验验证平台建设以及支持企业开展工业互联网创新应用示范等工作，通过研发、测试、应用联动，推动我国工业互联网建设，夯实智能制造网络基础。
信息物理系统将是智能制造的重要标志
信息物理系统（CPS）可实现虚拟世界与物理世界的映射与互动，在工业领域体现为依托真实世界大数据建立起对设备状态、制造过程等更加高级复杂的仿真，并形成与现实操作的同步交互，因此是未来智能制造的重要标志。GE提出的数字双胞胎、西门子发展的数字工厂都是CPS技术的体现。美国早在2007年就将CPS列为八大关键信息技术之首，德国则将CPS作为工业4.0的核心。《行动计划》中，CPS成为高频词汇，出现多达15次。围绕CPS关键技术研发、产业化以及应用测试、试点示范等，专门提出系统解决方案能力提升行动。如此重点、细化部署CPS，在各类政府文件中可谓首次。
软件将是智能制造的重要核心
有之以为利，无之以为用。有形的计算机、网络硬件构成了大数据、大网络、大计算的基础，而无形的软件和程序则是其实现并形成生产力的原因。软件随着人类的需求和想象千变万化乃至无穷无尽，仅苹果应用商店的有效APP就超过150万个。各类控制软件、仿真软件、平台软件、管理软件、分析软件成为设备、过程、产品智能化的核心。未来，软件技术的优劣直接决定了智能化水平的高低。因此，有人提出软件定义一切，西门子投入数十亿欧元发展数字化软件服务，GE更是直接提出未来工业企业即软件企业。《行动计划》多处体现了对工业软件研发、应用的重视，强调了对工业软件企业的支持，例如支持工业软件企业攻关解决物理仿真、人机交互等关键技术，支持高端工业软件、新型工业APP的研发和应用。
《行动计划》牢牢立足产业发展大势
当前，我国既存在加紧跟上智能制造、先进制造这一全球制造业大势的迫切需要，又存在本身发展不平衡、整体信息化水平不高的客观现实。《行动计划》兼顾全球产业趋向和我国产业实际，提出一系列行动措施，将有利于在补足功课的同时寻求弯道超车的机遇。
顺应全球发展大势推进智能制造
金融危机以来，全球经济复苏艰难，亟须形成新的经济增长点，而严峻的资源、能源、环境问题又使得传统的工业发展模式难以为继。同时，日益多样化的消费需求沿产业链向上游传导，带动整个制造业开始朝着定制化、服务化、绿色化方向发展，对制造业生产单元、生产过程、组织方式都提出了更加灵活、更加柔性的要求。创新驱动、高效灵活、环境友好的新型制造模式已成为全球共同选择，发达工业国家纷纷提出相关措施或战略发展智能制造。《行动计划》提出智能制造培育推广行动，积极围绕智能产品、智能装备、智能生产、智能工厂和智能服务发展智能制造，力争“2018年，制造业数字化、网络化、智能化水平显著提高”，充分体现了与全球大趋势的同步，同时也体现了工信部以智能制造为主攻方向推动两化深度融合的工作思路。
立足我国实际国情推动全面发展
企业、行业、地区发展不平衡是我国制造业的突出特点。我国既有一些企业、工厂已开始从3.0向4.0时代迈进，更有大批企业还处在信息化相对落后的2.0阶段，甚至仍有相当企业自动化水平未达到1.0阶段。如何补足功课，推动制造业整体信息化、数字化能力提升是摆在我们面前的一道必解之题。《行动计划》结合这一现状，有针对性地提出一系列行动方案。通过两化融合管理体系和标准建设推广，带动广大企业加快补上信息化这一课。通过系统解决方案能力提升，帮助那些对智能制造“不知道干什么”、“不知道怎么干”的企业改进流程、改善管理，加快跟进网络化、智能化建设。通过小微企业创新创业培育，降低小微企业应用互联网新技术、新平台的技术和成本门槛，实现对小微企业的帮扶。
《行动计划》全面顺应国家战略部署大势
打造制造强国和网络强国是推动现代化建设、提升综合国力的重大战略。《行动计划》立足互联网与制造业深度融合，对两大战略的相关总体部署进行细化，有助于形成以制造强国推动网络强国、以网络强国保障制造强国的良性循环。
积极推动制造强国战略实施
构建以智能制造为重点的新型制造体系、加快发展服务型制造和生产性服务业是“十三五”期间建设制造强国的重点任务。《行动计划》依托智能制造培育推广、新型生产模式培育等行动，对这些任务进行了方向性部署。例如提出研究制定智能制造发展战略、明确重点行业智能工厂和数字化车间发展目标重点、分行业制定装备智能化改造路线图等，将进一步细化完善制造业各门类、各领域智能制造顶层设计，引导行业健康发展。再如提出将开展“互联网+”制造业试点示范，将在大规模个性化定制、网络化协同制造、云制造等方面，充分发挥领先企业先行先试效应，形成行业主导推动新模式、新业态壮大的良好局面。
有力带动网络强国战略推进
《行动计划》明确提出到2018年建成一批全光纤网络城市，直辖市、省会主要城市宽带用户平均接入速率达到30Mbps，同时通过加快部署工业互联网夯实产业网络基础。通过实施信息技术产业支撑能力提升行动，推动一批具有自主创新能力的国际领先企业，初步建成安全可靠的产业生态体系。这都为制造业网络化、智能化发展奠定了坚实基础，同时推动我国核心信息技术、信息基础设施、信息服务水平提升，为信息产业发展提供新的蓝海，客观上推进了网络强国建设。