2014年云计算已经不再像前几年那样火热，产业界对云计算的关注度已经被大数据、可穿戴等新的名词所超越，但这并不意味着云计算本身影响力的削弱，而是因为“云”已经成为ICT技术和服务领域的“常态”。产业界对待云计算不再是抱着疑虑和试探的态度，而是越来越务实地接纳它、拥抱它，不断去挖掘云计算中蕴藏的巨大价值。本白皮书通过梳理和分析国际、国内云计算（以公共云服务为主）发展状况和特点，总结我国云计算发展形势，同时也分析了我国云计算发展面对的关键问题，提出了未来发展建议。
一、 国际云计算发展状况及分析
（一） 云计算服务发展历程
自SaaS 在20世纪90年代末出现以来，云计算服务已经经历了十多年的发展历程。云计算服务真正受到整个 IT 产业的重视是始于2005年亚马逊推出的AWS 服务，产业界认识到亚马逊建立了一种新的IT 服务模式。在此之后，谷歌、IBM、微软等互联网和IT 企业分别从不同的角度开始提供不同层面的云计算服务，云服务进入了快速发展的阶段。云服务正在逐步突破互联网市场的范畴，政府、公共管理部门、各行业企业也开始接受云服务的理念，并开始将传统的自建IT 方式转为使用公共云服务方式，云服务将真正进入其产业的成熟期。
图1 国际公共云服务发展历程
公共云服务一般来说包括IaaS、PaaS、SaaS 三类服务。IaaS是 基础设施类的服务，将成为未来互联网和信息产业发展的重要基石。互联网乃至其他云计算服务的部署和应用将会带来对IaaS 需求的增长，进而促进IaaS 的发展；同时，大数据对海量数据存储和计算的需求，也会带动IaaS 的迅速发展。IaaS 也是一种“重资产”的服务模式，需要较大的基础设施投入和长期运营经验的积累，单纯出租资源的IaaS服务盈利能力比较有限。
PaaS 服务被誉为未来互联网的“操作系统”，也是当前云计算技术和应用创新最活跃的领域，与IaaS服务相比，PaaS 服务对应用开发者来说将形成更强的业务粘性，因此PaaS 服务的重点并不在于直接的经济效益，而更着重于构建和形成紧密的产业生态。
SaaS 服务是发展最为成熟的一类云服务。传统软件产业以售卖拷贝为主要商业模式，SaaS 服务采用Web 技术和SOA 架构，通过互联网向用户提供多租户、可定制的应用能力，大大缩短了软件产业的渠道链条，使软件提供商从软件产品的生产者转变为应用服务的运营者。
（二） 国际云计算整体发展状况
全球云计算市场快速平稳增长。2013年全球云服务市场约为1317亿美元，年增长率为18%，据预测，未来几年云服务市场仍将保持15%以上的增长率，2017年将达到2442亿美元。其中IaaS、PaaS和SaaS为代表的典型云服务市场在2013年达到了333.4亿美元，增长率高达29.7%.
图2 全球云服务市场
全球市场格局未来几年不会有显着变化。2013年，欧美等发达国家占据了云服务市场的主导地位（75%以上），其中，美国、西欧分别占据了全球50%和23.5%的市场份额；虽然中国市场所占份额仅为4%，但近几年一直呈上升之势（2011年中国市场占全球3.2%、2012年占3.7%）。由于云计算市场发展受到国家信息化水平、经济发展水平、ICT产业发展程度等条件的制约，未来几年全球市场格局不会有显着变化。
在云计算细分市场中，SaaS规模仍然最大，IaaS 市场增长最快。2013年，IaaS、PaaS 和SaaS 的市场规模分别达到91.7亿、15.7亿和226亿美元，SaaS 市场规模是IaaS 和PaaS 市场规模总和的一倍还多；但从年增长率来看则分别为45.2%、28.8%和24.4%，IaaS 和PaaS 的市场规模增速都超过SaaS，预计未来几年这种情况还将延续。